为切实做好汛期非煤矿山安全生产工作，国家安全监管总局监管一司从气候原因、地质条件、经济因素、复产复工等4个方面，对今年汛期非煤矿山安全生产形势进行了综合分析研判，提出了有关对策措施，以便指导各地区和非煤矿山企业妥善应对汛期存在的安全风险，遏制非煤矿山重特大事故发生。

    汛期影响非煤矿山安全生产的因素交织，安全生产形势异常严峻复杂：

    第一，从气候原因影响看，2017年气候将呈现强降雨、多台风的特点，对非煤矿山安全生产影响较大。

    据气象部门预测，2017年平均气温较2016年偏低，汛期（5-9月）我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件多发，强降水偏多，降水总体北少南多，旱涝并存，干旱将比2016年偏重。2017年台风影响偏早，进入500公里海域范围内台风个数至少会达到6-7个，较2016年偏多。与2016年相比，2017年台风主要出现在夏季，影响时间偏早，移动速度偏慢，每个台风的影响时间偏长。

    强降雨和台风天气将对我国汛期非煤矿山安全生产造成显著影响。在汛期特别是短时间强降雨天气条件下，与地面水系有导水联系的地下矿山极容易发生井下透水或者淹井事故；露天矿山极容易因强降雨诱发边坡垮塌等事故；尾矿库因强降雨容易导致渗漏或者溃坝事故；陆上石油天然气企业野外作业容易发生滑坡、水淹等事故；海洋石油天然气企业由于台风（风暴潮）侵袭容易发生海损事故，非煤矿山企业面临较大的汛期安全生产压力。

    第二，从地质条件影响看，我国地质条件南北差异大，面临较大的防汛压力。

    我国泥石流的分布，明显受地形、地质和降水条件的控制，特别是在地质条件上表现得更为明显。泥石流在我国集中分布在两个条带上。一是青藏高原与次一级的高原与盆地之间的接触带；另一个是上述的高原、盆地与东部的低山丘陵或平原的过渡带。在上述两个条带中，泥石流又集中分布在一些大断裂、深大断裂发育的河流沟谷两侧。这是我国泥石流的密度最大、活动最频繁、危害最严重的地带。在各大型构造带中，具有高频率的泥石流，又往往集中在板岩、片岩、片麻岩、混合花岗岩、千枚岩等变质岩系及泥岩、页岩、泥灰岩、煤系等软弱岩系和第四系堆积物分布区。低频率的稀性泥石流主要分布在东北和南方地区。

    目前，我国发生泥石流规模大、频率高、危害严重的地区主要有云南西北、东北山区，四川川西地区，陕西陕南秦岭——大巴山区，西藏喜马拉雅山地，甘肃甘南及白龙江流域(以武都地区最为严重)，辽宁辽东南山地。这些地区本来山洪地质灾害就多发易发，加上多次地震导致山体被震松，所以极有可能因局部强降雨导致洪水、泥石流灾害发生。我国南方地区常年有洪水威胁，特别是长江一线，汛期暴雨引发洪水、泥石流发生是大概率事件。与常年有水情的南方地区相比，北方地区的河流都是源短流急，没有缓泄条件，堤防大多是沙土填筑，基础防渗不好，多数未经过大洪水考验，有的还发生地面沉降，更容易在强降水后发生洪水灾害。

    截至2016年底，云南、四川、陕西、西藏、甘肃、辽宁6个省（区）共有金属非金属矿山15029座，占全国金属非金属矿山总数的31.5%，共有尾矿库2339座，占全国尾矿库总数的27.9%。其中，云南西北、东北山区，四川川西地区，陕西陕南秦岭——大巴山区，西藏喜马拉雅山地、甘肃甘南及辽宁辽东南地区共涉及26个市（地、州），共有金属非金属矿山4303座，占全国金属非金属矿山总数的9%，共有尾矿库1326座，占全国尾矿库总数的15.8%，汛期安全生产面临较大压力。

    第三，从经济因素影响看，2017年经济发展稳中趋好，资源市场回暖，金属非金属矿产品价格上涨，企业生产积极性高，导致安全压力增大。

    随着2017年经济发展稳中趋好，资源能源消费需求增加，多种经济因素推动金属非金属原材料价格上涨。一是美元加息推动铁矿石价格上涨。从2017年2月份以来，美元加息走强，进一步推动铁矿石现货价格上升，目前基本在80美元/吨上方运行，从而带动港口现货价格维持强势。目前，环渤海港口的现货铁矿石折合期货基准价格在700元/吨左右，铁矿石期货价格反弹，也为上游铁矿石开采企业带来了较强的生产扩能冲动。二是去产能政策深入推进促进钢铁价格上涨。今年以来，国家发改委和国务院国资委等部门多次强调要深化供给侧结构性改革，钢铁行业去产能力度加大，明确把淘汰落后产能，特别是彻底清理“地条钢”作为今年去产能工作的重要内容，钢铁去产能政策带动钢铁价格上涨，也传导至上游铁矿石开采企业，促进生产动能增加。三是从国家长期发展战略看，随着“一带一路”战略的推进，沿线国家基础设施建设对水泥、钢铁、建材、石油、天然气、铜矿等需求量增加，对国内资源能源需求将会产生明显拉动作用，有关原材料的生产企业会产生较强的生产意愿。

    我国汛期集中在5月至9月大致5个月的时间，在此期间，非煤矿山企业既有着较强的生产冲动，又面临汛期安全生产压力，部分企业可能会由于抢工期、赶进度、超能力生产而导致安全生产事故发生。

    第四，从复工复产周期看，部分地区汛期和复工复产周期重合度较高。

    3月中旬以后，各地非煤矿山复工复产集中启动，4月份陆续进入汛期，与非煤矿山企业复工复产的时间节点重合度较高。既处于复工复产阶段，又面临汛期安全压力，安全生产风险增加妥善应对汛期非煤矿山安全生产面临的风险和挑战

      从有利因素看，近年来通过严格许可、淘汰落后、强化执法等一系列措施，非煤矿山安全生产保障能力进一步提升，应急救援能力不断加强，这些都为做好汛期非煤矿山安全生产工作打下了坚实基础。

（一）提早准备，周密部署，落实安全生产责任。

各级安全监管部门要认真贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于切实做好2017年汛期非煤矿山安全生产工作的通知》（安监总厅管一〔2017〕30号）精神，切实加强对汛期安全生产工作的组织领导，提早部署汛期安全生产工作，落实安全监管责任；要督促指导非煤矿山企业成立汛期安全生产工作领导机构，落实主要负责人领导责任，把汛期安全生产责任落实到每个管理部门、每个岗位。

    各级安全监管部门要根据本地区汛期特点，突出防范重点。如西南地区面临洪水、滑坡、泥石流风险较大，重点要防范汛期地质灾害；华南地区和江西省进入汛期早，要更早部署汛期安全生产工作；长江沿线历年洪水压力较大，应重点防范洪水淹井等安全风险；北方地区防洪设施较差，应重点防范短时间强降雨造成洪水突发淹井或者溃坝事故；沿海地区海洋石油天然气生产企业应重点防范台风（风暴潮）侵袭造成海损事故。

   （二）夯实基础，强化执法，做好隐患排查治理工作。

    各级安全监管部门要指导督促非煤矿山企业按照有关安全技术规程，扎实开展汛期隐患排查治理工作。要通过联合执法、交叉执法、专家会诊等多种手段开展监督检查，要重点检查位于地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪、泥石流威胁以及水文地质条件复杂的矿山及尾矿库，及时查处事故隐患，指导督促企业及时整改。

   （三）要严格复工复产把关，严厉打击违法违规行为。

    各级安全监管部门要严把复工复产关口，特别是提前进入汛期的地区，在复工复产验收时，要将汛期安全生产条件纳入复工复产的验收范围，认真审查复工复产矿山的安全生产条件，对长期停产停建矿山的复工复产要严格把关，防止因为达不到安全生产条件导致事故发生。要严厉打击赶工期、赶进度、超能力生产的违规违章行为，严防在汛期因为矿产品价格上涨导致企业“不顾安全保生产”的行为引发重特大事故发生。

   （四）加强联动，做好汛期应急值守和应急救援演练。

    各级安全监管部门和海油安办各分部要加强与气象、水利等部门联动，及时掌握并通报雨情汛情动态，督促企业落实暴雨洪水紧急停产撤人制度，防范极端天气造成非煤矿山安全生产事故发生。要做好汛期值班，强化应急值守，及时处置汛期险情；要完善救援预案，配齐必要的应急救援器材、设备和物资，要认真组织开展应急救援演练，确保演练效果。