近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》称，支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，弥补我国能源资源短缺。这为我国黄金矿山企业“走出去”提供了强大的政策支持。同时，也让金企的“走出去”行为有了明确的指引。

　　近年来，我国企业境外投资步伐明显加快，规模和效益显著提升，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促进国内经济转型升级，深化与相关国家互利合作，推进“一带一路”建设和开展国际产能合作发挥了重要作用。

　　《意见》指出，当前国际国内环境正在发生深刻变化，我国企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。为加强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险，更好地适应国民经济与社会发展，需要提出指导意见。

　　《意见》明确了企业境外投资的基本原则，包括坚持企业主体、坚持深化改革、坚持互利共赢和坚持防范风险。同时，《意见》明确列出了我国鼓励开展的境外投资项目方向：

　　一是重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。

　　二是稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。

　　三是加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作，鼓励在境外设立研发中心。

　　四是在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。

　　五是着力扩大农业对外合作，开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。

　　六是有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资，支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络，依法合规开展业务。

　　其中，推进“一带一路”建设和弥补我国能源资源短缺两个境外投资方向，与黄金矿山企业乃至整个矿业企业密切相关。

　　此外，《意见》还提出了相关保障措施。包括实施分类指导。对鼓励开展的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平，为企业创造更加良好的便利化条件。对限制开展的境外投资，要引导企业审慎参与，并结合实际情况给予必要的指导和提示。对禁止开展的境外投资，要采取切实有效的措施予以严格管控。

　　完善管理机制。加强境外投资真实性、合规性审查，防范虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒。建立部门间信息共享机制。指导境内企业加强对其控制的境外企业的监督和管理，建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。建立国有企业境外投资资本金制度。完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。

　　提高服务水平。制定境外投资经营行为规范，引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系，深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例，遵守当地法律法规，合法经营。加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作，为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展，为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，降低企业境外投资经营风险。

　　强化安全保障。定期发布《国别投资经营便利化状况报告》，加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督，及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险，提出应对预案和防范措施，切实维护我国企业境外合法权益。督促企业开展境外项目安全风险评估，做好项目安全风险预测应对，建立完善安保制度，加强安保培训，提升企业境外投资安全风险防范能力。

　　编后

　　科学“走出去”的方向指引

　　当前，我国黄金矿山企业“走出去”的步伐正在加速，很多企业在境外的开发项目已经日趋成熟，为整个行业的海外开发提供了宝贵的经验。然而，这一探索过程并非一帆风顺，其中的艰难困苦为“走出去”蒙上了一层阴影。在反反复复的成败得失中，如何科学地“走出去”成为矿山企业深入探讨的问题。

　　在“一带一路”倡议提出以后，黄金矿山企业“走出去”一下子抓住了方向，甚至发出了“一带一路、黄金先行”的倡议。而这次《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》的出台，更加印证了黄金矿山企业围绕“一带一路”倡议实施的“走出去”企业战略，是非常识时务的举措。黄金产业作为“一带一路”建设的先行产业，不仅有助于我国黄金行业的发展，同时对于推动“一带一路”沿线国家和地区的经济发展发挥着重要作用。

　　拓展到矿产资源领域，矿山企业的“走出去”同样非常重要。有统计分析表明，我国主要矿产品到2020年时，国内供应能力不能满足的有铜、金、铁、锰、铬等矿种。而《意见》中提出的“在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发”鼓励政策，正是为我国弥补资源不足提供了政策支持。