近日，《国家危险废物名录（2021年版）》发布，依然将黄金行业生产过程中产生的氰化尾渣定性为危险废物。但《名录》所附的《危险废物豁免管理清单》提出，氰化尾渣在满足《黄金行业氰渣污染控制技术规范》要求，进入尾矿库处置或进入水泥窑协同处置的情况下，其处置过程不按危险废物管理。

 

消息一出，这几年一直被黄金人放在心上的氰化尾渣问题再次成为热点。业内人士普遍表示，从国家层面认可氰化尾渣可以无害化处置，给行业送来了温暖与信心。

 

从被定性为危险废物，到被豁免，氰化尾渣“历险记”可谓跌宕起伏，充满故事。其中蕴含的酸甜苦辣，只有身处其中的黄金人才有切身体会。如今，黄金行业普遍使用的氰化尾渣处置方式手握“免死金牌”，为行业继续健康、平稳、绿色发展奠定了基础。

定性“危废”

 

氰化尾渣是黄金生产企业采用氰化提金法，用氰化物如氰化钠等提炼黄金过程中产生的固体废弃物。氰化提金法已有100多年的历史，因工艺简单、金回收率高等优点在世界黄金工业中占据主导地位。在有些国家，氰化尾渣已经实现了无害化处理。

 

我国自上世纪60年代开始引进氰化提金技术，目前全国85％以上的成品金生产企业采用氰化提金工艺，大量氰渣由此而产生。

 

2016年8月1日，《国家危险废物名录（2016年版）》发布，将“采用氰化物进行黄金选矿过程中产生的氰化尾渣和含氰废水处理污泥”定性为危险废物。一石激起千层浪，对于离不开氰化提金工艺的黄金企业来说，这一规定的出台如同给企业戴上了“紧箍”。

 

同年12月25日，走过6年立法之路、历经两次审议的《中华人民共和国环境保护税法》获表决通过，并决定于2018年1月1日起施行。新环保法规定，对危险废物征收1000元/吨的环境保护税。也就是说，被定性为“危险废物”的氰化尾渣要征收1000元/吨的巨额税费。

 

一时间，氰化尾渣被打到尘埃里。很多企业认为，以现在的工艺处理水平，尾渣中氰化物的含量已经很低了，与国际上通行的无害化处置能达到同等效果，完全不必被划进“危险废物”名单。

 

由于企业呼声强烈，也因为氰化尾渣问题的确触动了行业的“生死阀”，在2017年3月的全国两会上，第十二届全国人大代表穆范敏提出，鉴于黄金在维护国家经济安全、金融稳定方面的重要作用，以及目前大部分黄金矿山正面临亏损或处于亏损边缘的现实，加之黄金氰化尾渣具有产生量大、对环境污染可控的特点，建议暂缓对提金氰化尾渣征收环境保护税，以保持黄金行业来之不易的持续健康发展局面。

 

黄金行业生产工艺不同于其他有色金属行业的最大特征是尾渣产生率接近100％。全国黄金行业每年氰化尾渣产生量约1亿吨，若按1000元/吨标准对其征收环境保护税，黄金行业每年需缴纳1000亿元的税款。而我国黄金行业采用氰化提金工艺企业每年所获取的利润总额，远不足以缴纳环保税。

 

我国金矿平均品位为2克/吨至3克/吨，有品位低、难选冶等特征。按2016年至2018年期间的国际金价计算，矿石价值约为500元/吨。显然，1吨矿石价值远不够缴税的。

 

2017年，我国累计生产黄金426.142吨，减产27.344吨，同比下降6.03％；2018年黄金产量为401.12吨，减产25.023吨，同比下降5.87％。减产的背后原因不得不提到氰化尾渣征收1000元税费带来的担心。

 

无论从哪个角度看，氰化尾渣被征收巨额环保税，对黄金行业而言是生死困局。处置不好，行业极有可能全军覆没。

 

规范“松绑”

 

为解行业燃眉之急，2017年2月，在与全国人大法工委、原环境保护部、中国环境科学研究院沟通后，中国黄金协会组织行业内各大集团、企业共同协商，制订计划、安排任务，并组织中国环境科学研究院与长春黄金研究院有限公司组成标准联合编制组，牵头起草《黄金行业氰渣污染控制技术规范》，期望为行业保驾护航，提供遵循。

 

经过1年多的运作，2018年3月22日，环保部正式发布了《黄金行业氰渣污染控制技术规范》，规定了黄金行业金矿石氰化、金精矿氰化、氰化堆浸过程产生氰渣的污染控制及监测制度要求。这为企业指明了方向。

 

“符合《规范》的企业可以正常生产，不符合的企业只能先通过技术提升和工艺改造，将氰化尾渣处理达标才能继续运营。”中国黄金协会副会长兼秘书长张永涛表示，该《规范》就是为了保障我国黄金行业建设绿色矿山、树立绿色发展理念和推进生态文明建设，同时确保黄金行业可持续健康发展。

 

一时间，黄金生产企业看到了希望。云南黄金矿业集团股份有限公司董事长、总裁王建强当时明确表态，云南黄金肯定会进一步采取措施，对氰化尾渣处理工艺进行技术创新，加大投入力度，使氰化尾渣得到无害化处理，确保达标排放。

 

“以前没有相关的氰渣处理处置的专项技术规范，只能参考相关标准，如今行业有了自己的规范，构建了更安全可靠的无污染防范控制体系，行业将更加统一、明确，也更加有章可循。”长春黄金研究院有限公司党委书记、执行董事高金昌表示，所有使用氰化物的黄金企业必须符合《规范》的标准，这是一条“红线”。

 

有了自己的规范，获得了政策上的支持，企业可以按照标准正常生产，暂时松了一口气。但并没有万事大吉。

 

尽管《黄金行业氰渣污染控制技术规范》对氰化尾渣在贮存、运输、脱氰处理、利用和处置过程中的污染防治及环境监管等方面作出了具体规定，但在执行过程中仍然存在一些问题。尤其是如何准确测定氰渣中氰化物的含量还是个难题。这也是黄金矿山企业和冶炼加工企业将氰化尾渣更好地进行综合处理的一道难关。同时，环保部门和税务部门在检查时，也无法清晰具体地界定氰化尾渣中的氰化物含量的检测方法，以及依据是什么。

 

为了进一步解决这些难题，由中国黄金协会提出，全国黄金标准化技术委员会归口，长春黄金研究院有限公司、福建紫金矿冶测试技术有限公司、内蒙古金陶股份有限公司等单位负责具体起草了《黄金行业氰渣化学分析方法氰化物的测定　容量法和分光光度法》和《黄金行业水质化学分析方法　氰化物的测定　容量法和分光光度法》两项团体标准，并于2019年4月发布。

 

“《规范》明确了氰渣标准，而这两项团体标准是配套的检测方法，告诉大家通过什么方法检测氰化物含量。”张永涛说。这两项团体标准中标示出的方法对黄金行业而言，更准确、更具体、更具可操作性。

 

作为具体起草者之一，长春黄金研究院有限公司总工程师张清波认为，细化、规范氰化物含量测定方法是这两项团体标准的主要作用。这两项团体标准补充和完善了《黄金行业氰渣污染控制技术规范》，也为黄金生产企业指出了更加明确的检测路径。“分析测量出的数值肯定是安全的、准确的，更加符合国家有关环保要求。”张清波说。

 

一项规范、两个标准，及时解决了黄金行业的“生死困局”，也为行业转型升级提供了方向和基础。

 

豁免“正名”

 

氰化尾渣的故事还没有结束，《国家危险废物名录（2021年版）》所附的《危险废物豁免管理清单》中，黄金氰化尾渣赫然在列。对行业来说，这是氰化尾渣的一张“绿色”通行证。

 

当前，黄金行业氰化尾渣以进入尾矿库处置或进入水泥窑协同处置为主，且基本能够达到《规范》的相关要求。长春黄金研究院有限公司环保所副所长龙振坤表示，只要符合《规范》要求，并进入尾矿库处置或进入水泥窑协同处置的氰化尾渣，就能实行豁免管理，其他处置方式仍要按照危险废物进行管理。这让行业压力减轻不少，许多黄金生产企业可以缓口气。

 

其实，早在氰化尾渣进入豁免清单之前，有远见的黄金企业已经开始转换工艺、升级设备，为生态文明建设贡献了自己的力量。

 

山东黄金集团有限公司安全环保部主管郎尧军说，山东黄金集团归来庄矿业有限公司采用的是臭氧氧化法除氰工艺，完全能够达到《规范》要求，符合绿色环保政策。同时，归来庄公司还在不断争取优化氰渣破氰工艺，提高破氰效果，降低破氰成本。

 

但是不得不面对的是，在我国环保政策趋严，以及行业转型升级，实现高质量发展的大背景下，采用低氰甚至无氰的提金工艺成为趋势和方向。

 

随着选矿技术的不断进步，以代替氰化钠为目标的低毒浸金药剂逐渐被研发使用，且工艺不断创新优化。环保提金药剂已经进入成长期，长春黄金研究院研发的CG505低氰提金药剂、广西森合高新科技股份有限公司“金蝉”环保型黄金选矿剂等的出现和使用打破了传统氰化提金法对行业提金技术的垄断，大大弱化了对环境的不利影响，环保效益突出。